对市八届人大四次会议第213号建议的答复

发布日期:2019-11-13 11:44 信息来源:市农业农村局 浏览次数:

孙军代表:

您在市八届人大四次会议上提出的《关于加快培育农业龙头企业 提升龙头带动作用的建议》的建议交由我们办理,现答复如下:

农业龙头企业是指以农产品加工或流通为主,通过各种利益联结机制与农户相联系,使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进,在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。农业龙头企业是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要主体,也是小农户和现代农业发展有机衔接的重要载体。培育发展和壮大龙头企业,不仅是转方式、调结构、稳增长的重要举措,更是推进实施“乡村振兴”战略,实现“产业兴旺”的重要路径。

目前,全市共有市级以上农业龙头企业190家(省级以上30家、国家级4家),资产总额209.4亿元、年销售收入193.9亿元、税收5.7亿元、利润7.7亿元、出口4亿美元、市场交易额428亿元、市场交易量531万吨、带动种植业面积155万亩、带动水产面积8万亩、带动家禽数量284万羽、带动家畜数量111万头。龙头企业在提高全市农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收方面发挥了重要作用。

但是,正如孙军代表所提,农业龙头企业发展还存在不少困难和短板,总体上是以下几方面:

一、数量规模还不够大。2012年-2019年全市新增市级农业龙头企业75家,但是因为产业调整、经营不善、拆迁破产而取消市级农业龙头企业的有105家,总体数量略有萎缩。国家级、省级龙头企业数量增长较慢,相比同等地市数量偏少,侧面反映我市龙头企业发展后劲不足。

二、发展质量还不平衡。生产加工型龙头企业中,年销售收入排名前20%的企业销售总额169.9亿元,税收4.7亿元,净利润5.8亿元,这三项指标占比均为80%左右;市场型龙头企业中,年交易额排名前20%的市场,交易总额达360亿元,同样呈现明显的“二八现象”。领头企业和一般企业无论在发展速度、发展质量还是在创新、研发、管理水平上差距较大。

三、联结带动还不充分。部分龙头企业自身规模偏小,抗御市场风险的能力不强,生产者、加工者、经营者的相互关系弱,龙头带动能力不强。虽然我市“订单”农业发展较快,但是农企关系大部分还停留在“卖、买”的层面上,形成合作和股份关系的比较少,没有真正形成“风险共担,利益共享”的联结合机制。

四、发展环境还需优化。近年来,中央和省对农业龙头企业发展的扶持政策较少,扶持力度有所减弱。在全省实行“亩产论英雄”的大背景下,不少农业企业生产成本大幅提升还有一些企业本应该享受到的用水、用电、用气的优惠政策在当地政府具体操作过程中也存在落实不到位的现象。

为进一步培育壮大农业龙头企业,使其在乡村振兴中更好的发挥示范带动作用,我们将着重做好以下几方面工作:

    一、优化政策服务,营造良好发展环境。充分认识龙头企业在推进农业产业化以及乡村振兴战略中的地位和作用,深入贯彻落实上级扶持龙头企业的各项政策,协调解决企业发展中的困难和需求,鼓励引导企业申报国家级、省级荣誉称号和创新试点。在今年出台的《市区支持农业农村发展若干财政政策意见的通知》(嘉政发〔2019〕15号)中,进一步完善龙头企业在数字农业、品牌建设、安全生产、连锁经营、提档升级等方面的扶持政策,加大补助力度和效率;同时,以“两年”活动以及农业经济开发区建设为契机,积极争取有实力、有带动的农业企业、上市公司等来嘉投资农业,大力引导有情怀、有担当的工商企业回乡兴业、回归农业、回报农村,深化“服务主体、服务项目”和“最多跑一次”改革,推动新兴企业创办和项目落地。

二、夯实农业基础,促进企业融合发展。先后出台《嘉兴市现代农业园区和特色农业强镇实施方案》(嘉振办〔2018〕4号)、《关于推进农业经济开发区建设的指导意见》(嘉政办发〔2019〕12号),以农业经济开发区、现代农业园区、特色农业强镇创建为载体,打造一批基础设施完备、生产高效生态、田园整洁美丽、三产融合紧密的现代农业发展主平台,为农业龙头企业发展提供良好的产业基础;鼓励农业龙头企业加强生产、加工、销售环节的有机融合,强化与农民合作社、家庭农场、种养大户的利益联结,着力培育一批示范性农业全产业链和农业产业化联合体,实现延长产业链、提升价值链、完善利益链目标;鼓励农业龙头企业与综合型农产品物流企业组建农产品物流联盟,加快农产品冷链、储藏、运输基础设施建设,发展农产品现代流通业;鼓励农业龙头企业设立鲜活农产品直销网点,强化农超、农企对接,推进传统农贸市场转型升级。

三、强化科技支撑,提升企业竞争能力。探索在各类农业平台配套建设面向企业的农业物联网云服务平台、农业大数据管理平台,鼓励农业龙头企业在数字化、环保性、安全性方面的加大投入,推进信息技术与生产、加工、流通等环节的技术融合与集成应用,并对相关项目给予配套补助;加强本土种业龙头企业培育,着力构建产学研联合、育繁推一体的种业科技创新体系,引导农业龙头企业积极参与“禾城好米”振兴计划等活动;为科技型龙头企业做好全方位指引、辅导与服务工作,加快科技自主创新,引领行业技术进步,着力推进省级农业科技企业及研发中心的建设工作。今年新增省级农业科技企业15家(累计181家)、省级农业科技研发中心1家(累计93家),省级重点农业企业研究院数量排全省第二。

四、完善要素保障,解决企业发展困境。按照市委《关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见》(嘉委发〔2018〕11号)文件精神,我局将积极会同相关部门,完善设施农用地政策,对未来一定时期内的设施农用地进行全区域谋划和空间预留落位布局。同时,要求各地严格落实两个5%用地政策,在年度新增建设用地指标中优先安排农业企业项目用地计划指标,重点强化对农村产业融合发展主体经营性建设用地的供给;出台《关于支持乡村人才振兴的若干政策措施》(嘉委人才办〔2019〕4号),对各类人才下乡“服务三农”,高校毕业生到农业农村就业创业、新型职业农民培育和农村实用人才队伍建设等多个方面给予补助,解决人才落户安家、子女入学、医疗保障等“后顾之忧”,打好“引才”“育才”“留才”组合拳;今年来,我局先后与农业银行、人保财险公司签订合作协议,不断推进农村金融体制改革,扩大涉农信贷资金投放,切实解决龙头企业融资困境。推进农业保险品种开发和财政补贴力度,不断满足龙头企业多层次、多样化的保险需求。

 


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